D中学图书馆纸质图书采购项目公开招标，预算为600万元。A供应商提出质疑，该项目为货物项目采购，采购人未按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，本章除“法规适用”外，以下简称46号文）第八条“预留该采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%”的规定执行政府采购预留政策，也没有按照46号文规定实施价格扣除或者价格分加分，属于未按照规定执行政府采购政策，应依照《政府采购法》等国家有关规定追究法律责任。采购代理机构答复，此次采购的图书，其出版社大部分为国企或事业单位，图书采购项目不适宜专门面向中小企业。招标文件评分标准价格部分明确“对小型和微型企业、监狱企业、残疾人福利性单位产品参加投标享受的政策，给予小微型企业在价格上10%的优惠”，已经落实了关于小微企业等单位的价格优惠政策。A供应商对质疑答复不满，向财政部门提起投诉。财政部门调查了解到，主管预算单位在编制本部门及所属单位政府采购项目预算时，已经统筹制定面向中小企业预留采购份额，明确该项目不专门面向中小企业。本案例中，采购文件对小微企业等单位也落实了价格优惠，因此，投诉不成立。

图书采购项目适宜专门面向中小企业吗？

1.《政府采购法实施条例》第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。2.《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第六条主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。符合下列情形之一的，可不专门面向中小企业预留采购份额。（三）按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形。（作者：甘宁）